星期二右眼跳

　　5日提交十一届全国四次会议审查的“十二五”规划纲要草案中，令人瞩目地提出了“改善民生行动计划”。其中的十大民生举措，措施扎实、指标清晰，彰显出改善民生前所未有的力度，绘制了一幅清晰的让百姓生活更美好的“径图”。

　　提高养老保障水平。实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。

　　长期以来，五年规划（计划）中居民收入增速目标明显低于经济增速目标。例如，在“十五”计划中，经济增长的目标为7%左右，城乡居民收入增长的目标为5%左右；“九五”计划，经济增长目标为8%左右，居民收入增长目标为5%左右。

　　实际增长5%提高为“7%以上”，并加了一个强调性的“注释”，明确提出收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济发展同步。这意味着，“经济增速”和“收入增速”两者带有了关联的“硬性”。

　　小河有水大河满，小河无水大河干。赵林中代表，“两个同步”的指标已经设定，关键是怎么落实。应当加快推进收入分配，理顺国家、企业、个人之间的分配关系，理顺居民内部高、中、低收入阶层之间的关系。“发展的最终目的是让人民生活更加幸福。”

　　专家分析认为，“十二五”期间，P与人均可支配收入同步增长7%，劳动报酬与劳动生产率提高同步如果顺利实现，人们挣的钱多了，消费也会大方起来。消费如果受此影响大幅上升，拉动经济增长的比例会随之上升。这就将促进我国实现经济增长方式由出口向内需的转变。经济的对外依存度减小，受国外经济波动的影响就相对小多了。 据

　　中国社科院农村发展研究所宏观经济室主任英：下调增长速度也是考虑了国际经济复苏的速度。也许5年后，我们的增长速度会超过这个数字，但给计划留点余地也是为了稳妥起见。我理解的另外一个原因是通货膨胀的压力，历史上经常出现“七上八下”，当P增长速度超过8%，就很有可能引发通货膨胀。现在国内物价上涨、劳动者工资上涨，都给通胀带来了压力。所以作出这样的规划，可以看成是对当前形势的一个客观判断。 据

　　“十二五”规划草案还提出要逐步完善计划生育政策，完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高家庭发展能力。提高计划生育家庭励扶助金、“少生快富”工程励金和特别扶助金的标准，扩大范围并建立动态调整机制。继续推进人口和计划生育服务体系建设，拓展服务范围。综合治理出生人口性别比偏高问题。加大出生缺陷预防力度，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查等服务工作，降低出生缺陷发生率和农村5岁以下儿童生长迟缓率。加强流动人口计划生育服务管理。

　　计划生育基本国策，完善人口政策，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势，促进人口均衡发展。提高生殖健康水平。完善计划生育服务管理体系，建立全员人口统筹管理信息系统，加强流动人口计划生育服务管理。完善计划生育利益导向政策体系，增强计划生育家庭发展能力。

　　实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。摘自《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》

　　“十一五”规划提出，到2010年全国城镇基本养老保险覆盖人数将由2005年的1.74亿人增加到2010年的2.23亿人，增加0.49亿人，实际上参保人数到2010年增加了0.83亿人。“十二五”规划纲要草案提出，城镇参加基本养老保险人数将由2010年的2.57亿人，增加到3.57亿人，增加人数达1亿人。

　　在社会保障发展提法上也出现了一些不同。“十一五”规划提出：多渠道筹措社会保障基金，合理确定保障标准和方式，建立健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系。“十二五”规划纲要草案提出，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。社保体系制度建设上覆盖面更广，保障水平更高。

　　“未来五年，我省将逐步提高社保待遇，扩大社会保险参保面。”省人社厅有关负责人结合国家十二五规划纲要草案中对社保的目标说，与国家规划一样，我省“十二五”期间，社保覆盖面进一步扩大，待遇水平大幅提高。根据我省“十二五”经济社会发展主要指标，未来5年我省城镇参加基本养老保险的人数将从2010年的1301.4万人，规划增加到1754万人，增加参保人数达452.6万人。

　　今年我省将扩大各项社会保险覆盖范围，确保将越来越多人群纳入社会保险范畴，享受医保、养老等社会待遇。我省今年在社会保险扩面工作中，将重点推进农民工、尚未参保的老集体企业退休人员、被农转员、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或城镇居民社会保险，基本解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保障的问题，将“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹管理。确保全省养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达1326万人、2080万人、456万人、620万人、510万人。

　　“十一五”规划时，对于养老保险参保人数的规划目标中，我省提的是“城镇职工基本养老保险人数”，到制定“十二五”规划时，提法已进行了延伸扩充“城镇参加基本养老保险人数”，养老保险的覆盖范围已经在“十一五”执行期间扩大到城镇居民等群体。

　　“提高低收入者收入责任重大，这方面主要靠把公共资源向倾斜。”全国代表、发展委主任杨庆育代表说，这主要涉及农民、城乡困难居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者四类群体的收入提高。

　　规划在改善民生行动计划中明确提出，逐步提高最低工资标准，年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上；提高城乡低保标准，年均增长10%以上；城镇参加基本养老保险人数新增1亿人，城镇职工基本养老金稳定增长……

　　杨庆育举例说，2010年最低工资为680元/月，为职工月平工资的26%，全国大多都在30%以下，而发达国家最低工资一般达到社会平均工资的40%至60%。所以，要建立最低工资标准正常增长机制，重庆计划到2015年最低工资达到职工月平工资的40%。

　　形成中等收入群体占主体的“橄榄型”分配格局利于国家长远发展、社会和谐稳定，但当前中等收入群体面临税负较重、医疗教育等支出过大等突出问题。如何扩大中等收入阶层，如何减轻中等收入群体负担，空间巨大。

　　“我们现在的财富分配格局是‘型’的，个人所得税会有利于形成‘橄榄型’格局。要形成大量的中等收入阶层，只有中等收入阶层才是消费的主力军和生力军。”全国代表、经济学家辜胜阻指出。 据

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