2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2017年，面对错综复杂的国内外形势，全市上下认真贯彻党的、十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大和习新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实、自治区、市委一系列决策部署，以供给侧结构性为主线，统筹抓好稳增长、调结构、促、惠民生、防风险各项工作，全市经济结构调整和转型升级步伐加快，发展逐步改善，人民生活水平稳步提高，经济社会实现平稳健康发展。预计全年地区生产总值完成835亿元，增长5%；一般公共预算收入完成43亿元，同口径下降19.7%；固定资产投资完成542亿元，下降18%；社会消费品零售总额完成344亿元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入完成28690元，增长8%；农牧民人均可支配收入完成9857元，增长8.5%。城镇登记失业率4%。

　　(一)扎实推进供给侧结构性，产业结构进一步优化。积极稳妥去产能、去库存、去杠杆，多措并举降低企业成本，集中资源补齐发展短板，推动产业发展向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升、经济增长向创新驱动转变。三次产业结构由上年的13.6:49:37.4优化为12.5:49:38.5。

　　“三去一降一补”取得重要进展。积极淘汰落后产能。拆除“地条钢”企业3家，淘汰钢铁过剩产能170万吨。蒙维科技与乌兰察布中联水泥2000吨/日水泥熟料产能置换工作进展顺利。房地产库存明显降低。全市商品住宅库存335.8万平方米，同比下降25.1%；非住宅库存120万平方米，同比下降47.4%。商品房去化周期由24个月降为14个月。稳妥有序降低企业杠杆。全市纳入统计范围的规上工业企业资产负债率为74%左右，同比下降1个百分点。企业成本持续下降。落实“营改增”和支持小微企业等税费优惠政策，取消免征停征涉企行政事业性收费49项，减轻了企业税费负担。实施电力多边交易政策，降低企业用电成本15亿元。精准发力补齐发展短板。既利当前又利长远，既重硬设施又重软实力，全年实施农牧林水、基础设施建设、生态和节能减排、重点社会事业和民生工程等领域亿元以上补短板项目140项，完成投资206.4亿元。

　　农牧业生产总体平稳。种植业方面，种植业结构调整呈现“两增两减两调”的特点。全市农作物总播面积1046万亩，马铃薯、蔬菜和以燕麦为主的杂粮杂豆优势特色农作物播种面积达650万亩，占总播面积的62%以上，预计粮食产量22亿斤，马铃薯鲜薯总产量80亿斤，蔬菜产量58亿斤。畜牧业方面，预计牧业年度牲畜存栏876万头只，出栏肉羊800万只、生猪300万头。畜牧业占农牧业的比重达到62%，奶牛、肉羊、生猪规模化养殖比例分别达到51%、43%、58%。农牧业产业化方面，全市年销售收入500万元以上农畜产品加工企业达到164家，完成销售收入270亿元，实现增加值90亿元，分别同比增长7.5%、7.4%。农畜产品加工率达到59%，同比增加3个百分点。

　　工业转型成效明显。工业运行质量得到提升，预计全市规模以上工业企业总产值完成703亿元，增长17%左右。新能源方面，新增并网风电、光电项目6项，装机规模10.95万千瓦，全市累计并网电力装机1354万千瓦，其中清洁能源占比达到44%。境内总投资420亿元的平价风电示范与电力外送通道建设项目已国家能源局。陕京四线输气管道已通气，旗下营—集宁段、乌兰察布首站—马厂末站正在建设，西部天然气旗下营、兴和天然气液化项目正在开展前期工作。大数据方面，华唐呼叫中心一期、集宁—点对点专用大容量光缆投入运营，华为二期、鸿联九五呼叫中心加紧建设，苹果北方大数据中心项目成功落地。白雁湖化工、蒙维科技成功入选国家级两化融合贯标试点。主导产业方面，氟化工、氯碱化工、石墨化工产能分别达到25万吨、89.3万吨和35.6万吨。瑞盛石墨研究院薄层石墨烯生产线建成投产；PVA产能达到20万吨，占全区的60%；锂离子负极材料产能达到2.9万吨，是全国重要的负极材料生产；铁合金产能达到465万吨，居全国前列。

　　服务业比重有所提高。服务业增加值321亿元，占地区生产总值比重38.5%，比上年提高1.2个百分点。商贸物流业进展顺利。实施商贸物流项目81项，完成投资34亿元。中欧班列累计开行70列，货物总重量6.2万吨，货物总价值1.78亿美元。庙梁中心站货场、七苏木中欧班列物流、乌兰察布机场临空产业园区等重点物流项目进展顺利，集宁现代物流园被评选为“第二批国家示范物流园区”。电子商务业快速增长。建成县级电商中心、物流分拨中心11个，乡镇电商服务站80个，行政村（嘎查）电商服务点467个，全年电商交易额达到151亿元。旅游业、金融业快速发展。全年共接待各类游客1600万人次，同比增长16%，实现旅游收入150亿元，同比增长25%。金融机构人民币各项存贷款余额稳步增长，人民币存量存贷比处于合理区间。会展业发展势头良好。年内共举办各类展览展洽会38场，完成交易额83.7亿元，参展客商近10万家，带动了我市会展经济的发展和消费需求。双创博览会、马铃薯展洽会、皮革皮草产业博览暨时尚设计大赛等被打造成为国际性品牌产业博览会。第七届马铃薯展洽会累计签订协议495份，金额达62.1亿元。

　　（二）重点领域和关键环节取得进展，对外水平不断提升。问题导向，着力破解制约发展的体制机制障碍，经济社会发展动力不断增强。

　　认真落实习总要求先行先试三项。稳步推进集体林权制度，13个国有林场方案全部获批。加大环保违规项目清理力度，完成了39个久拖不验和186个未批先建项目的清理整顿工作任务。着力推进污染防治，岱海、黄旗海水生态专项规划获自治区批复，岱海生态修复治理项目稳步推进，实施中小河流治理项目5项。81%的龙头企业与农牧民建立利益联结机制，保障了农牧民收入不断增加。调整完善《参与蒙经济走廊建设实施方案》、《完善与俄蒙合作机制实施意见》，曹妃甸港乌兰察布内陆港揭牌，开辟了合作新通道，有效促进对外经济发展。

　　深入推进放管服。深化行政审批制度，市本级和旗县市区“权责清单”、行政审批中介服务事项全部公布，共下放行政事项614项，完成了36个部门的496项依申请项目流程再造，审批环节减少27%，办理时限压缩45.8%。非行政许可事项全面取消，行政审批实现“外网申报、内网审批”，审批时限平均压缩至5.5个工作日。开通重大项目审批“绿色通道”，“一单两库一细则”进一步完善，“双随机一公开”监管机制全面推行。深入实施“多证合一”登记制度，简化了办事程序，降低了企业办事成本。信用体系建设不断加强，建成“信用乌兰察布”网络平台，我市城市信用综合指数排名由全国222位上升至93位，提升129位，在自治区盟市排名中居首位。

　　加快推进社会事业领域。出台《关于实施创新驱动发展战略的意见》等方案，“一园两院四站多中心”科技创新体系初步建成。国家级城市公立医院试点稳步推进，市中心医院加入自治区人民医院“医联体”，常用药品议价、医疗保险支付方式和异地就医即时结算等工作推进落实处于全区领先地位。

　　合作工作取得新进展。全年共实施招商引资项目181项，到位资金230亿元。成功举办2017蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区第四届联席会议，签署涉及交通、旅游、教育、生态等领域14项合作协议。全市承接产业转移在建项目44项，总投资281亿元，资金到位72亿元。成功申报了利用世行贷款的黄旗海湿地及生态建设项目、利用法开署贷款的丰镇隆盛庄镇自然与文化遗产建设项目，拟利用外资合人民币计14亿元。

　　(三)扎实抓好项目建设，不断扩大有效投资。把项目建设作为经济工作的重要抓手，切实抓好重点项目建设，着力扩大有效投资，加速提升经济发展新动能。

　　重大项目建设稳步推进。全市亿元以上重点项目共计286项，总投资1788.5亿元，完成投资398.3亿元，同比增长3.3%。开复工项目270项，综合开复工率为94.4%，比上年提高5.8个百分点。当年竣工重点项目79项，完成投资150.2亿元。一产方面，前旗瑞田现代农业、后旗天怡美蔬菜深加工、化德大好河山生猪养殖等10个项目完工。二产方面，中旗太重风电、前旗香岛光伏发电、后旗欣源锂离子负极材料、集宁东来顺肉类加工等34个项目竣工投产。三产方面，博源数字化储配煤、丰镇万洁天然气、市游泳馆、网球馆等35个项目竣工。

　　争取上级资金稳定增长。全年争取上级预算内投资12.19亿元，比上年增加0.6亿元。其中，中央预算内资金11.54亿元，自治区预算内资金0.65亿元。这些资金有力的支持了保障性住房、京津风沙源治理、民生社会事业等关键领域的工程项目建设。争取2017年京蒙对口帮扶合作项目27项，资金10159.5万元，涉及教育、医疗、社会事业等重点领域。

　　(四)不断加快基础设施建设步伐，促进城乡绿色协调发展。不断完善城市功能，加快生态力度，城市承载力和宜居度不断增强。

　　基础设施建设步伐加快。铁方面，呼张客专（呼和浩特—乌兰察布段）8月3日正式通车。集通铁电气化项目可行性研究报告获批，集二铁电气化及扩能项目正在报批。集大、集二高铁预可行性研究报告已通过专家评审。公方面，省道209线科布尔至卓资山段、国道512线丰镇至凉城段等一级公通车；凉城县温泉小镇、蛮汉山景区、察哈尔火山草原旅游公建成通车。航空方面，乌兰察布机场开通10条航线个城市，旅客吞吐量突破30万人次，安全运营615天无重大事故。市政方面，开工建设市政项目22项，完成投资94亿元。南沙河综合治理工程、集宁区供热供水管网升级工程等项目进展顺利。水利方面，中心城区抗旱应急备用水源工程完成前期工作，丰镇头道沟水库、卓资吉庆峡水库各项前期工作有序推进。

　　生态持续优化。气水土污染防治工作取得阶段性。集宁中心城区优良达到301天，占总比例为83.1%，PM2.5平均浓度28微克/立方米。燃煤锅炉81台，淘汰燃煤小锅炉70台，淘汰黄标车827辆，清理老旧车842辆；城市饮用水源地水质达标率100%，全市13个生活污水处理厂化学需氧量达标率98.9%、氨氮达标率99.2%。土壤污染防治全面启动，完成农用地土壤污染状况详查点位核实，对土壤污染重点企业进行梳理，监测能力不断提升。林业生态成效显著。完成国家重点林业生态建设和地方重点区域绿化64万亩，经济林8万亩，森林覆盖率达到23.38%。节能减排持续推进。面对全社会用电量高速增长、能源消费强度降幅收窄等严峻形势，我市扎实推进节能减排工作，预计全年单位P能耗下降1%左右，能源消费总量增长4%左右，全年削减化学需氧量270吨、氨氮70吨、二氧化硫4500吨、氮氧化物3200吨。

　　(五)社会事业发展步伐加快，民生保障水平不断加强。公共服务供给能力不断提升，社会保障水平不断提高，就业形势保持平稳，人民生活得到持续改善。

　　社会事业稳步发展。各级各类教育协调发展，办学条件和水平不断提升。学前教育毛入园率达到了95%，义务教育巩固率达到98%以上，民族教育、特殊教育水平和民办学校办学质量进一步提升，建立从学前、义务教育到高中、大学阶段比较完善的家庭经济困难学生资助政策体系。文化服务水平不断提高，文化事业发展加快。市博物馆（新馆）、公共文化服务与信息化建设等项目取得新进展。创作各类中小舞台艺术作品40余部，推出《神舟阿木古郎》《寻梦》等一批新创精品剧目。数字智慧博物馆建设加快，图书馆“服务”平台落户乌兰察布。成功举办首届草原国际音乐节、第七届美食摄影展、首届蒙暨乌兰察布美食文化论坛等节会展览。医疗卫生综合服务能力显著提升。深入推进医药卫生体制，继续加大综合医院和中蒙医院的基本建设、大型设备购置及重点学科发展等基本投入；卫生服务体系建设全面启动，医养结合工作取得良好成效。成功创建国家卫生城市，城市综合实力显著增强。体育事业加快发展。成功举办国际马拉松、全国少年羽毛球锦标赛等赛事，在全国十三届运动会、世界柔道大赛中取得较好成绩。自治区“十四运”筹备工作有序进行，各场馆建设工作进展顺利。

　　民生保障水平持续提升。就业创业工程大力推进。城镇新增就业1.7万人，农牧民转移就业37.9万人。大力实施“创业”行动计划，全市创业人员8.7万人，通过创业带动就业32.9万人。培育建设“双创”，在3家众创空间被认定为国家级众创空间的基础上，又有3家被评为第三批自治区级众创空间。各项社会保障制度运行良好。社会养老保险实现了制度全覆盖。城镇职工基本医疗保险和居民医疗保险政策范围内报销比例分别提高到90%和80%。实现了大部分省市异地就医直接结算。城乡低保标准分别提高11个和8个百分点，达到555元/月、3880元/年。全市共保障各类困难群众55.2万人，支出补助资金15.06亿元。脱贫攻坚扎实推进。贯彻落实“精准扶贫、精准脱贫”各项措施，4.7万贫困人口实现稳定脱贫。发放金融扶贫贷款20多亿元。易地移民搬迁入住2.2万人,其中建档立卡贫困人口1.3万人。贫困户危房9855套，解决贫困户饮水安全4912户。开展贫困人口免费体检12.1万人，贫困人口家庭医生签约率100%，慢病、大病、重病实际报销比例90%以上。为建档立卡贫困学生发放资助金9702.6万元。

　　2017年，全市经济发展中仍然存在许多困难和亟待解决的问题。一是主要经济指标低位运行。受经济结构性矛盾、外部需求不足、新旧动能转换、做实数据等多种因素影响，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要指标下降较多。二是经济增长内生动力不足。新的经济增长支撑点尚未形成，重大项目储备明显不足。创新创业体系还不完善，自主创新能力不强，创新主体规模较小，科研本地率不高。投资的有效拉动不足，民间投资乏力。三是经济结构不尽合理。转方式、调结构步伐不快，产业结构不够优化，战略性新兴产业规模偏小，现代服务业比重有待进一步提高。城乡区域发展不够平衡，县域综合实力不强，主导产业不突出。四是体制机制问题仍然存在。与市场关系尚未真正理顺，职能转变还不到位，简政放权、放管结合、优化服务需进一步深化。五是招商引资质量不高。招商引资大项目不多，总体质量不高，项目落地率和资金到位率低，招商引资方式还需不断改进和创新，以商招商和后续项目跟进工作还需进一步加强。

　　总体看来，在经济下行压力巨大的严峻形势下，全市经济社会发展取得这样的成绩来之不易。这是市委、市正确领导的结果，是市、市政协监督支持的结果，也是全市各族人民齐心协力、共谋发展的结果。

　　2018年，是新一届的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好全市经济社会发展各项工作，我们要高举习新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，稳中求进工满清禁官2艳女情史作总基调，把推动高质量发展作为根本要求，全面深化，按照市委四届六次全会的部署，加快建设创新型乌兰察布，实施乡村振兴战略，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三个攻坚战”，决胜全面建成小康社会，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　经济社会发展预期目标：全市地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共财政预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农牧民人均可支配收入增长8.5%左右。城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标。

　　（一）全面深化，激发发展活力。继续深入推进供给侧结构性和重点领域的，加快区域合作步伐，加强招商引资工作，不断扩大对外格局，为经济发展注入新鲜血液。

　　深入推进供给侧结构性。巩固扩大去产能成效，严禁产能过剩行业违规新上项目，依法处置闲置低效用地。统筹房地产去库存和棚户区工作，支持群众改善性住房需求，积极引导房地产健康发展。打好降成本、降费用“组合拳”，扶持和振兴实体经济。深化电力体制，扩大电力多边交易规模，加快推进丰镇市高科技氟化工工业园增量配网试点项目建设进程。加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。

　　加快重点领域。深化“放管服”，市县两级全面推行单一窗口、综合受理、部门协同机制，提升集中受理、接办分离运转水平。全面推行“互联网+政务服务”，建立全市“一口录入、多部门共享”的综合公共服务平台。加快科技体制，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深化农村土地制度，加快土地确权进度，完善“三权”分置制度。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，深化税收制度。努力构建“信用乌兰察布”，持续开展信用信息“双公示”工作，加快实施守信联合励失信联合惩，探索在各领域推广应用信用信息，推动社会信用体系建设跨入新阶段。

　　深入推进区域合作。融入京津冀协同发展，充分利用与我市对口帮扶和合作机遇，继续推进京蒙合作园区建设，抓紧制定出台承接8个区的非首都功能疏解和产业转移项目的相关规划，进一步完善承接产业转移平台建设，在基础设施、商贸物流、旅游休闲、教育卫生等领域开展更深层次的交流合作。加快七苏木中欧班列物流建设，推进集宁海关通关便利化，扩大对外贸易规模。全力推进乌大张合作区建设，进一步完善三地发展战略、规划设计、工程项目同构同建的顶层设计体系，做好合作区规划修编工作，继续深入推进三地各领域多方面的交流合作。

　　加大招商引资力度。突出抓好“一把手招商、大企业招商、特色园区招商”，紧盯大型龙头企业和行业领军企业，建立各种合作招商平台，以商招商，力争谈成一个落地一个、落地一个带动一批。把发展总部经济作为招商引资的重点，健全优惠政策体系、专业化服务体系，大力开展定向专业招商，加快形成总部经济的集聚效益。强化服务企业能力，将2018年确定为“优化发展年”，全力营造务实高效的政务、优质便利的投资、公平有序的市场，打造招商软。

　　（二）抓重点项目建设，做大经济总量。以重点项目建设为抓手，多渠道筹措建设资金，努力发挥投资对经济增长的关键作用。

　　积极争取上级资金。紧盯国家2018年投资计划主要安排的“推进三大战略，保障性安居工程和城镇基础设施补短板，脱贫攻坚和“三农”建设，重大基础设施建设，稳边固边和支持边疆、少数民族地区发展，实施创新驱动、自主创新和结构调整，社会事业和社会治理，节能环保与生态建设项目”等八大领域，积极组织储备项目，明确各地区各部门及项目单位的责任，全面做好134项中央预算内投资项目申报工作，全力争取上级投资项目资金最大化。

　　加强重点项目建设。落实重大项目领导包联责任制，打好重大项目集中开工攻坚战。全年拟实施亿元以上重点项目282项，总投资1810亿元，当年计划完成投资423亿元。一产方面，重点推进雏鹰、大北农生猪养殖、马铃薯种薯繁育、察尔湖农牧产业融合等28项新续建项目建设，计划完成投资35.5亿元。二产方面，积极推进幸福、红格尔、大板梁风电建设，重点实施中旗、商都等8个深度贫困旗县光伏扶贫工程及村级电站，良方药业产业园、凯金锂电池产业园、兴丰锂电池负极材料、苹果大数据、深圳蜂巢大数据产业园、百斯德铁合金物流园铁专用线、南沙河整治、东湖中水利用、岱海生态修复工程等125项新续建项目建设，计划完成投资233.2亿元。三产方面，加快七苏木中欧班列物流、北方陆港二期国际物流中心、红石崖国家生态公园等129项新续建项目建设，计划完成投资154.3亿元。

　　（三）优化农牧业种养结构，推进农牧业产业化经营。围绕马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦杂粮杂豆、生猪肉羊四大主导产业，推进规模化布局、标准化生产、集约化经营。

　　发展特色农牧业。全市农作物总播面积和粮食播种面积分别稳定在1000万亩和800万亩，牲畜总头数稳定在1000万头只。马铃薯产业，马铃薯播种面积稳定在400万亩。建成10个1000亩以上的专用薯标准化生产，进一步扩大以夏波蒂、费乌瑞它、冀张薯系列为主的质优价高适销品种面积。冷凉蔬菜产业，继续抓好冷凉蔬菜和设施蔬菜建设，计划种植面积分别达到100万亩和23万亩。培育壮大设施果蔬“两带一园”，在10个旗县市区各建设一个高标准蔬菜标准园。燕麦杂粮杂豆产业，重点建设以中旗、卓资、化德为主的燕麦等杂粮生产，以凉城、丰镇、兴和为主的杂豆生产，计划燕麦杂粮杂豆种植面积175万亩。生猪肉羊肉牛产业，按照“稳羊增牛扩生猪”发展思，依托雏鹰、大北农等龙头企业，扩大生猪规模化养殖规模。继续推进杜蒙肉羊新品种培育工程，重点建设以四子王为核心，辐射中旗、后旗等旗县的杜蒙肉羊生产，建设以兴和、前旗为主的小尾寒羊纯种繁殖和多寒经济杂交肉羊生产。以前旗、凉城和后旗为重点，建设肉牛养殖。

　　扎实推进农牧业产业化经营。每个旗县引进培育2—3家年销售收入5亿元以上的领军企业，打造农畜产品加工产业集群，农畜产品加工率达到62%。进一步完善利益联结机制，利用绿色农业发展基金和农牧业产业化发展基金推动农企建立紧密型利益联结机制，联结比例达到54%。加快农畜产品“三品一标”认证工作，争取“乌兰察布胡麻”、“察尔湖鲢鱼”通过国家地理标志认证。鼓励发展农牧民专业合作社和家庭农牧场，创建自治区级示范社20个、国家级示范社5个。

　　（四）加快工业转型升级，推进新型工业化建设。全力打造新能源、新材料、高端化工，大力发展互联网、大数据云计算等信息产业，提高创新发展能力，加快产业结构调整和转型升级步伐。

　　加快发展清洁能源。加快600万千瓦风电项目及“乌兰察布—”清洁能源通道建设。着力推进风电供热项目建设进程，争取110万平方米风电供热工程年内建成投产，预计新增风电并网装机230万千瓦；继续推进依托矿山治理区建设的光伏领跑者项目，做好光伏发电扶贫工作，加快村级电站实施进程，预计新增光伏并网装机50万千瓦；积极推进能建投卓资旗下营热电联产项目，争取年内落实供热区域并开工建设。

　　大力推进高端化工产业。氯碱化工，要以蒙维科技有限公司和东兴化工有限公司为重点，进一步延伸产业链条，加大PVA、PVC等下游产品的研发力度，增加产品多样性，扩展应用领域，形成石灰石—电石—PVC—含氯高端产品—矿渣水泥循环产业链，打造国内重要的高端氯碱化工产品生产。氟化工，要产业高端化引领、产品多元化发展，大力开发含氟聚合物、含氟精细化学品等高附加值的产品，扩大聚偏氟乙烯、氟橡胶等高端产品生产能力。

　　推动石墨新材料产业发展。推动大盛石墨200吨/年高性能石墨烯制品项目尽快建成投产。加快石墨新材料的研发，建设自治区级石墨烯检验检测中心，争取将我市打造成全国石墨烯开发的重点地区之一。借助大力发展新能源汽车产业的有利契机，重点发展锂离子电池产业，加快推进深圳贝特瑞、天津中聚、浙江合众等一批锂离子电池项目建设，构建锂离子电池材料和动力电池规模化生产的格局，努力在尖端材料生产上实现重大突破。

　　培植壮大信息产业。推进信息产业项目建设，做大做强数字经济，打造中国北方大数据中心。推动华为、苹果、中联利信、中华联等数据中心建设，积极引进国家、行业、区域数据资源，打造云计算备份。以华为、苹果公司为龙头企业，重点发展多信息技术、IT电商服务、政务信息处理等产业。以华唐集团为龙头，抓好鸿联九五、中服英才、众慧科技等呼叫中心项目建设工作，2018年达到1万坐席。继续做好集宁—大容量直通光缆商业化运营，加快实施第二由项目。

　　（五）大力发展现代服务业，推动经济快速发展。大力发展现代物流业和文化旅游业，进一步完善市场流通体系，培育壮大养老产业和会展经济，加强金融对实体经济的支持力度。

　　着力壮大现代物流业。加紧制定出台我市现代物流业、外经贸产业、铁合金物流产业发展的若干扶持政策。加快物流园区建设，实现与天津、曹妃甸等港口之间集装箱的“重去重回”，做大园区贸易量。依托中欧班列积极推动国际贸易与国际物流，深度挖掘俄蒙市场，不断扩展和对接俄蒙欧木材、矿石等产品的进口贸易，促进对外经贸往来。大力发展保税物流、物流加工、信息服务、金融服务等产业，构建现代经贸物流全产业链，使我市成为蒙经济走廊上的核心节点。引进山东顺和、道达等物流企业来我市发展城市配送物流，建立区域配送中心，完善城市配送网络。

　　加快发展文化旅游业。大力发展红色旅游，建设干部教育培训，设计红色旅游线。做好全市旅游标识标牌、旅游厕所、自驾营地、驿站、智慧旅游服务、气象防灾等旅游公共服务体系建设。组织举办冰雪艺术节、动力机车那达慕大会和露营大会等节庆活动。大力发展乡村旅游，重点推进旅游扶贫村和国家传统村落发展，建设一批精品采摘园、特色民宿村和星级农家乐。深化区域旅游合作，全面融入京津冀“一”推广体系，优化开行旅游专列。

　　加强金融服务实体经济的支撑作用。把握好国家新政策，做好发债企业储备工作，探索在多个领域发行企券。研究探索利用基金形式滚动放大上级投资资金，吸引更多社会资本投入。积极构建功能齐全、充满活力的金融体系，鼓励和支持大型国有及股份制商业银行在我市设立分支机构。促进城乡金融资源均衡配置，加快农村信用社步伐，组建村镇银行等新型农村金融机构。

　　防范化解债务和金融风险。严密防范债务风险，全面落实化解债务责任，积极创新存量债务管理方式，打好预算安排、债券置换、资产重组、资源盘活“组合拳”，利用三到五年时间将存量债务化解到合理范围。从严控制新增债务规模，加大财政约束力度，杜绝不具备还款能力的项目建设。健全监督问责机制，严控地方违法违规举债行为。着力化解金融突出风险，加大不良贷款清收处置力度，严厉打击恶意逃废债行为，确保不发生系统性区域性风险。

　　培育壮大健康产业。积极探索医药结合服务模式，确定集宁、卓资为医养结合试点地区，乌兰察布市示范性老年养护院等14个单位为医养结合试点单位。在城镇推行“居家养老+签约医生”、“日间照料+健康小屋”、“社区养老驿站”养老服务模式；农村推行“互助幸福院+卫生院（村卫生室）”医养结合试点；依托医护专业技术，推进医疗、养老、护理、康复融合发展。借助冬奥会和自治区首届冬运会契机，加快岱海国际滑雪场建设，大力发展冰雪运动产业。每个旗县建设1个标准化足球场，打造拳击、马拉松、环湖自行车等品牌赛事。

　　（六）实施乡村振兴战略，推进城乡一体化进程。农业农村优先发展,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力推进城乡融合发展和一体化进程。

　　提高城镇化建设水平。充分发挥规划的龙头和先导作用，全面完成中心城区“多规合一”，形成统一的规划蓝图和信息管理平台。全年计划实施棚户区61个项目、面积320万平方米，总投资125亿元。盘活“半拉子”工程，切实解决房地产项目历史遗留问题。统筹推进市政道、供热供水、电力通讯、垃圾处理等方面建设，完善城市地下管网规划，协同推进老旧管网工程，全面提升市政基础设施水平，进一步完善市政基础设施功能。

　　大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕的总要求，全面加强乡村规划、建设和管理工作，加快推进农业农村现代化。调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，延长产业链，提升价值链，培育专业合作社、种养大户和家庭农牧场等新型经营主体，引导发展多种形式适度规模经营，大力发展乡村旅游，促进农村一二三产融合发展。全面加强水电讯等基础设施建设，好耕地，进一步加强草原生态和建设，做好秸秆综合利用、畜禽粪污治理等工作，深入开展村庄整治，加快形成绿色农业生产方式。抓好以经济林为主的“四旁”植树，创造清新自然的田园风光。大力推进农村文明建设，用好草原书屋和文化活动室，丰富农牧民群众文化生活，优秀传统文化和文明风尚。同时，积极打造市级特色小镇，努力推荐申报国家级、自治区级特色小镇。

　　加强基础设施建设。2018年我市公建设计划总规模1700公里，完成固定资产投资65亿元。争取国道5511白音察干至安业、国道335线线乌华敖包至二连等项目开工建设，做好国道5516苏尼特右旗至化德、国道512线线商都至兴和等续建项目建设。全力推进集大高铁前期工作，集通铁电气化、集二铁电气化及扩能项目开工建设，提高综合运输能力。协调推进凉城通用机场和化德通用机场开工建设，启动集宁机场升级国际机场工程。优化航线，逐步减少航线补贴，稳步推进旅客吞吐量的增加和机场货运业务的开通。积极争取黄河用水指标，尽快启动岱海跨流域调水工程。加快四子格尔水库续建、中心城区应急备用水源以及丰镇头道沟、卓资吉庆峡水库开工建设。

　　(七)生态，推动绿色发展。强化生态环保，坚守生态红线，加大污染防治力度，更加自觉的发展绿色经济、循环经济、低碳经济，让良好的生态成为提高人民生活质量的增长点。

　　深入实施绿化工程。完成国家重点生态建设工程21万亩，实施高速、高铁两侧重点区域绿化17.4万亩。抓紧编制《乌兰察布市国家森林城市建设总体规划》，积极创建国家森林城市。加强自然区管理，加大地方财政投入力度，完成岱海、黄旗海湿地自然区立法工作，启动苏木山自治区级自然区立法工作。认真落实禁牧休牧、草畜平衡制度，退耕还林还草和草原生态补助政策，持续改善生态。

　　加强污染防治治理。全面落实中央、自治区环保督查整改意见，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。大气污染防治方面，推动空气质量持续改善，全年优良天气比例不断提高。全部淘汰城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉。加大火电行业提标力度，基本淘汰黄标车。水污染防治方面，统筹推进河流水污染综合治理，全市生活污水处理厂排放水平达到一级A标准，各旗县实现中水回用，工业园区全部建设污水处理设施。确保全市水质达标率达到100%。抓紧实施《岱海流域水污染防治实施方案》，完成岱海电厂水冷改空冷、水资源调控、农业高效节水等工程建设。土壤污染防治方面，以农用地和企业用地为重点，全面启动土壤污染状况详查。加强城镇周边、重要景观区和重要矿区的治理，积极开展绿色矿山工作，力争全市矿山地质恢复治理工作取得更大成效。

　　（八）加快民生工程建设，切实保障改善人民生活。把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，围绕精准脱贫、就业创业、社会保障等领域，全力做好民生各项工作。

　　做好脱贫攻坚工作。产业扶贫上，因地制宜，对症下药，大力培育发展扶贫特色产业；继续推行“菜单式”、“资产收益”、“带资入股”龙头企业带动等产业扶贫模式，实现产业全面提升。金融扶贫上，积极推动“政融保”、“政银保”合作模式的开展，重点解决企业和贫困户贷款难、覆盖率低的问题。易地搬迁上，加快易地搬迁工程进度，完善配套设施建设，让搬迁农牧户尽快搬迁入住。健康扶贫上，落实推广慢性病签约医生送医送药上门服务模式及贫困人口先诊疗、后付费等政策，逐步把慢性病送医送药服务向非贫困户延伸，切实提升群众的满意度。社会保障上，将符合低保条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村牧区最低生活保障范围，其余纳入现金直补范围。基础设施上，重点解决农牧民住房安全、饮水安全和农村牧区基础设施、公共服务滞后的问题，对危房不彻底的要重新，打好危房歼灭战。

　　多渠道扩大创业就业。大力实施就业创业促进工程，继续加大创业园（孵化）、众创空间等创业平台的建设力度。利用好国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点政策，鼓励农村牧区劳动力创新创业。强化就业技能培训，全力打造地方特色培训品牌和劳务品牌。对就业困难人员、高校毕业生、零就业家庭、复转军人等实施分类帮扶，统筹推进各类重点人群就业。同时落实失业保险政策和制度，努力提升防范失业风险的能力。

　　加强社会保障工作。提高退休人员养老金、城乡居民医保财政补助标准，引导和鼓励进城务工、被农牧民参加职工养老保险。继续扩大医疗保险覆盖范围，落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。完善跨省异地就医即时结算工作，实现全国范围内异地就医直报。提高社会救助对象认定精准度和救助标准，全市按户施保比例达到自治区平均水平。提高和优抚对象补贴标准，筑牢困难群体兜底保障网。深化殡葬，加快公益性殡葬基础设施建设。

　　（九）大力发展社会各项事业，推进公共服务均等化。统筹兼顾，进一步推进教育、卫计、科技、文体等社会各项事业均衡发展。

　　努力办民满意的教育。大力推进教育“三项”和“管办评”分离，全面实施义务教育学校标准化建设、教师素质提升、教学质量提升三大工程。落实监管责任，加强各类幼儿园和学校规范化安全管理工作。扶持普惠民办幼儿园发展，学前教育毛入园率达到96%。加强考核工作，提升普通高中办学水平。引导职业学校打造品牌专业，职业学校毕业生95%以上升学或就业。加快发展民族教育和特殊教育，支持规范民办教育发展，提升高等教育发展水平。

　　进一步做好卫生计生工作。深化医药卫生体制，强化医疗、医保、医药“三医联动”，以药养医，全面推开城市公立医院综合。推进名医工作室进社区工作，形成“小病进社区、大病转医院、康复回社区”的就医格局。家庭医生有效签约覆盖率达到30%以上。补齐信息化建设、人才队伍建设、体系建设“三个短板”。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控工作，深入开展健康示范城市创建活动。完善计划生育服务管理，稳妥有序实施两孩政策。

　　深入发展科技文体等社会事业。持续开展产学研深度合作和重大技术攻关，着力培育发展国家级高新技术企业和自治区级工程技术中心。大力改善文化基础设施，推进市直文艺团体和市群艺馆排练场所建设，加快市博物馆新馆建设和布展工作，推动市县图书馆、文化馆、美术馆、影剧院、乌兰牧骑排练演出场所升级。加强艺术创作和惠民演出活动，新创一批精品剧节目。加强文物利用和文化遗产传承，让文物“活起来”。推进全民阅读，推广“城市书房”，建设“书香乌兰察布”。广泛开展全民健身活动，加快场馆建设，备战自治区“十四运”。支持国防建设和军队，做好安全生产、双拥和人防工作。注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、红十字、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，统筹发展民族、教、统计、气象、地震、档案、残疾人等各项事业。

　　各位代表，做好2018年经济社会发展工作，保持经济社会持续健康发展，任务艰巨、责任重大。我们要认真贯彻落实市委四届六次全会，在市委的正确领导下，在市政协监督支持下，坚定信心、迎难而上，埋头苦干、主动作为，做好“十三五”中期评估和各类规划修订工作，启动“十四五”重大课题研究和重大项目筹划，全面完成今年国民经济和社会发展目标任务，为全面建成小康社会努力奋斗！

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